其具体操作正是运用了大数据分析技术。
我国八二宪法第29条也采取了类似规定。参见李鸿禧：《宪法与人权》，台大法学丛书1986年版，第150-153页。
二、宪法上军事权的基本范畴 狭义的军事权集中在军事指挥机关与武装力量的关系层面，广义的军事权则包括建军权、宣战权等内容，内容不仅涉及军队的指挥管理，还涉及军队建设和国家主权的行使。[26]正如戴雪所言，军人的特殊身份只能由议会每年以法案形式通过，倘若无这宗法案，一个军人即不须受治于军法。因为文官首长的选举是定期举行的，向代议机关定期汇报工作、接受监督和质询，甚至还会受到代议机关罢免。[46] 四、宪法上军事权蕴含的内在原理 宪法上的军事权不仅是一系列规范、制度的集合体，同时也是宪法原理与军事问题相互结合的产物，是建立在天赋人权、个体理性、社会契约论等哲学推论之上的。它是相对于实体控制而言的，后者强调行为的可预期性，以立法形式事先规范权力内容、压缩决策主体的裁量范围。
宪法作为根本法的含义被空洞化了。第四，非常状态下的武力启动。比方说，深圳市试点编制了水污染治理等专项领域责任清单。
[25]薛刚凌、王湘军：《行政体制改革基本问题研究》，载《中国行政管理》2006年第11期。[8][日]樱井哲夫：《福柯——知识与权力》，姜忠莲译，河北教育出版社2001年版，第142页。[5]俞可平：《推进国家治理体系和治理能力现代化》，载《前线》2014年第1期。各系统各自为政，规范、标准不一，数据、信息互不联通。
在新的历史阶段，《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出要推进国家治理体系和治理能力现代化，这是继20世纪50-60年代提出四个现代化后，党和政府提出的第五个现代化，具有重大的理论意义和深远的战略意义。[51]现代民主政府存在的唯一目的是维护和增进公共利益，部门利益的本质是公权的异化，其滋生有多重因素的作用。
[18]放管服改革中，各地强化审批与服务事项的集中办理，提供便捷服务，降低企业和民众的制度性交易成本。[10]调研组：《义乌市调研材料(2016.7.25—7.27)》。[8]权力的无限渗透，极易造成国家吞并市场、社会的局面，窒息市场、社会的发展。从法理而言，政府不是一桩交易，不是任何人、任何组织为了自己的报酬都有权设立和运作的。
[26]在此方面，放管服改革还存在如下问题：首先，简政放权关注点主要在于经济领域，大多简政放权事项涉及的是企业投资经营、民众创业，意在激发企业和市场活力，社会领域的简政放权关注较少，在政府与社会的关系上，距离回归社会本位的路途遥远。复次，行政问责与简政放权改革之间衔接不够。进一步而言，就是要重构政府与市场、社会的关系，实现三个回归，即在政府与市场的关系上，回归市场本位，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。[45]可考虑在《社会团体登记管理条例》、《民办非企业单位登记管理暂行条例》和《基金会管理条例》的基础上，适时制定《社会组织法》，对社会组织的登记成立、法律地位、经费来源、税收待遇、活动原则、内部治理、监督管理等作出明确规定。
为推进和深化改革，需要强力遏制并祛除部门利益。但在实践中，由于担心社会组织发展失控会影响社会与政治稳定、社会组织宏观政策的模糊性以及政策执行的弱激励与检查验收的低强度，[43]一些地方与部门对社会组织的发展仍取控制型管理取向，[44]支持与培育的积极性明显不够，从而导致政府职能转移中存在社会组织承接明显乏力的障碍，需要转移的政府职能难以转出。
[32]这就导致要么社会组织缺乏承接能力，有些政府权力转不出去，要么转出后承接的社会组织有些甚至变成了二政府，管理、服务效果还不如原政府部门。比方说，在制约放管服改革的法律法规规章和政策文件方面，就可以委托一些中立的第三方研究机构、智库在充分实地调研的基础上，拿出各行业、各领域需要废、改、立的法律法规规章和其他规范性文件的详尽清单，提交中共中央全面深化改革领导小组决策并督促办理，尽可能避免部门利益的干扰。
[55]放管服改革中存在的选择性放权、法律法规掣肘、部门间协调不畅、部门信息壁垒，乃至社会组织的发展迟滞，无不与部门利益存在勾连。如前所述，放管服改革的重心在于转变政府职能，这需要经济体制、社会管理体制、公共服务体制、行政体制等各方面进行深层次改革与调整，必须统筹协调、综合配套改革。[51][美]托马斯?潘恩：《常识》，马万利译，译林出版社2015年版，第125页。放管服改革中，各地积极探索权力清单、责任清单、负面清单等三单建设。在类型上，行业协会、商会偏多，公益性、慈善性、服务性社会组织偏少，结构不平衡。[2]李景鹏：《关于推进国家治理体系和治理能力现代化——四个现代化之后的第五个现代化》，载《天津社会科学》2014年第2期。
[53]王湘军：《大部门内部机构设置和权力结构研究》，载《中共中央党校学报》2014年第3期。在此基础上，运用守信联合激励和失信联合惩戒的信用监管机制与手段监管市场、治理社会，让失信就将在市场、社会中寸步难行的达摩克利斯之剑高悬，使守信遵法勃兴为全社会的蔚然之风。
[25]因此，注重改革的系统性、整体性与协同性，无疑具有方法论价值。[36]辜胜阻：《破除改革的碎片化、应急化、部门化》，载2012年2月27日《北京日报》第18版。
[52]江涌：《警惕部门利益膨胀》，载《瞭望新闻周刊》2006年第41期。[42]尤其是进入新世纪以后，随着对政府职能转变以及社会治理、市场监管等内在规律认识的深入，党和政府对社会组织的发展日益重视，并出台了相应文件，深圳、广州、上海等地亦通过制度创新为社会组织发展拓展空间。
正如有论者所指出：有的政府在改革中做表面文章，放虚不放实，放小不放大，放轻不放重，制造一些权力‘洞穴和‘掩体私藏与部门利益相关的权力。(二)深化放管服改革的着力点 1.积极培育社会组织。[20]调研组：《深圳市调研材料(2016.8.1—8.3)》。改革取得了显著成就，但同时也带有明显的碎片化、部门化特征。
[50]诚信缺失与社会不信任不仅造成市场交易、社会交往成本大增，社会总体福利减损，更是当前我国市场监管、社会治理领域许多问题、矛盾冲突产生的关键性原因之一。因此，放管服改革不仅需要持续深化，而且在改革路径上，必须顺应我国改革需要从碎片化转向整体化纵深化的时代要求。
放管服改革涉及政府、市场和社会的诸多层面，在我国改革大局中处于牵一发而动全身的重要位点，对于推进国家治理现代化具有重大意义。(一)改革自身的缺陷 一是理念上存在误区。
（图略） 图1:放管服改革与国家治理现代化的内在关联 (资料来源：笔者自制) 放管服改革遵循国家治理现代化的理路(见图1)，在三个回归上取得了一定成效，积累了相应经验，主要体现在下述三个方面： 一是以清单建设明确政府职责边界。此外，作为市场监管、社会治理和优化服务之基础性工程的信息化建设，目前存在的信息孤岛和数据烟囱林立现象，[35]同样有着部门利益的深深烙印。
推进国家治理体系和治理能力现代化，势必要求对国家的行政制度、决策制度、司法制度、预算制度、监督制度等进行突破性的改革。商事制度改革前端放活、后端管好的新机制建构，为市场经济体制的发展完善注入了动力。依现行制度，对政府部门领导人员的考核中，部门内部下属人员的评价占有很大比重，而作为政府部门管理与服务对象的公民在其中的发言权很小，这使得部门领导人容易被部门内部人员的利益诉求所绑架，背离公共利益谋取部门利益。[1]自19世纪60年代自强运动肇始，尤其是新中国成立后，实现现代化成为中华民族倾力奋斗的目标。
[28]石亚军：《简政放权提质增效须加速法律法规的立改废》，载《中国行政管理》2016年第10期。[34]这就使得不少抑制市场、社会活力的关键性权力仍被留存下来，改革大打折扣。
但现代社会公民的生活是一种高度社会化的生活，离不开成熟的社会组织居中发挥作用。[50][德]柯武刚、史漫飞：《制度经济学》，韩朝华译，商务印书馆2000年版，第24页。
诚如有论者所言：改革越向深层推进，各方面、各领域的联动性就越强，而各方面改革能否协同配套推进，不仅制约着改革的进程，而且决定着改革的成效。[42]葛道顺：《中国社会组织发展：从社会主体到国家意识》，载《江苏社会科学》2011年第3期。
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